1. Tausta: Joen järjestelmän jakautuminen
Indus-joen järjestelmä koostuu kuudesta merkittävästä joesta — Indus, Chenab, Jhelum, Ravi, Beas ja Sutlej — jotka virtaavat sekä Intian että Pakistanin alueilla. Tämä järjestelmä tarjoaa juomavettä, maataloutta ja sähköntuotantoa Indus-joen altaalla, tukeaen satoja miljoonia ihmisiä molemmin puolin rajaa.
Kun Brittiläinen Intia jaettiin vuonna 1947, myös Indus-joen järjestelmä jakautui kahden seuraajavaltion kesken. Maantieteellinen todellisuus oli selkeä: Intia, yläjuoksun valtio, hallitsi useimpien jokien lähteitä, kun taas Pakistanin maatalouden keskus — voimakkaasti kastellut Punjabin tasangot — oli kriittisesti riippuvainen jatkuvista vesivirroista idästä. Intia puolestaan tarvitsi pääsyn järjestelmään omien kehitystavoitteidensa toteuttamiseksi Punjabin ja Rajasthanin alueilla, samalla kun se pyrki vakauteen ja normalisoituihin suhteisiin uuteen lännen naapuriinsa. Huolimatta omista kiireellisistä sisäisistä tarpeistaan, Intia päätti solmia tämän erittäin myönnytyksellisen vesijakosopimuksen Pakistanin kanssa 19. syyskuuta 1960, sopimuksen, jota helpotti Maailmanpankki.
2. Neuvottelut – Intia maksoi järkevyyden hinnan
2.1 Pakistanin viivyttämisstrategia ja Maailmanpankin ehdotus vuodelta 1954
Neuvottelujen kulku muotoutui alusta alkaen Intian kohtuullisen ja rakentavan lähestymistavan sekä Pakistanin maksimaalisten, joskus kohtuuttomien vaatimusten välisestä epäsymmetriasta — epäsymmetria, joka johti tuloksiin, jotka olivat Pakistanille huomattavasti suotuisampia kuin oikeudenmukaisuus olisi edellyttänyt. Maailmanpankin ensimmäinen merkittävä ehdotus 5. helmikuuta 1954 havainnollistaa tätä selvästi: jo tässä alkuvaiheessa se vaati merkittäviä yksipuolisia myönnytyksiä Intialta:
-
Kaikki suunnitellut Intian kehityshankkeet Indus- ja Chenab-jokien yläjuoksuilla oli hylättävä, ja hyödyt siirtyisivät Pakistanille.
-
Intian oli luovuttava noin 6 MAF:n ohjaamisesta Chenab-joesta.
-
Chenab-joen vedet Meralassa (nykyisin Pakistanissa) eivät olisi Intian käytettävissä.
-
Vesikehitystä ei sallittaisi Kutchissa joen järjestelmästä.
Huolimatta näistä merkittävistä vaatimuksista, Intia hyväksyi ehdotuksen hyvässä uskossa lähes välittömästi, mikä osoitti sen todellista halua nopeaan ratkaisuun. Pakistan puolestaan viivytteli virallista hyväksyntäänsä lähes viisi vuotta, kunnes 22. joulukuuta 1958. Tämän Intian hyväntahtoisen eleen seurauksena rajoituksia asetettiin sille, kun taas Pakistan jatkoi uusien käyttötarkoitusten kehittämistä Lännen joilla ilman vastaavia rajoituksia. Pakistan oppi, että esteet tuottavat etuja ja yhteistyö maksaa — ja on soveltanut tätä oppia johdonmukaisesti sen jälkeen.
3. Mitä Intia menetti: Uhriutumisen laajuus
3.1 Vesijako
Sopimuksen jakosäännön mukaan Intia sai yksinoikeuden kolmeen itäiseen jokeen — Sutlej, Beas ja Ravi — kun taas Pakistan sai oikeudet kolmen lännen joen — Indus, Chenab ja Jhelum — vesiin. Intialle sallittiin tietyt rajoitetut, ei-kuluttavat käyttötarkoitukset lännen joilla omalla alueellaan, pääasiassa juoksu-joen vesivoiman tuotanto, laajoja suunnittelu- ja toimintarajoituksia noudattaen.
Tilavuusmielessä Intialle jaetut itäiset joet kuljettavat noin 33 miljoonaa acre-feettiä (MAF) vuotuista virtausta, kun taas Pakistanille jaetut lännen joet kuljettavat noin 135 MAF:ta — antaen Pakistanille noin 80 prosenttia järjestelmän vedestä. Intia sai 20 prosenttia, luovuttaen kaikki vaatimukset huomattavasti suuremmasta lännen järjestelmästä. Tärkeä seikka on, että Intia ei saanut sopimuksesta uutta vettä. Sen sijaan Intia sai virallisen tunnustuksen virroista, joihin se jo pääsi käsiksi, luovuttaen kaikki vaatimukset paljon suuremmasta lännen järjestelmästä. Intialle sallittiin tietyt ei-kuluttavat käyttötarkoitukset lännen joilla omalla alueellaan — pääasiassa juoksu-joen vesivoiman tuotanto.
3.2 Taloudellinen myönnytys: Maksaminen veden luovuttamisesta
Sopimuksen ehkä huomattavin poikkeavuus on taloudellinen määräys. Intia suostui maksamaan noin 62 miljoonaa puntaa (noin 2,5 miljardia dollaria nykyarvona) korvauksena Pakistanille vesivarainfrastruktuurin rakentamiseksi Pakistanin hallitsemalla Kashmirilla. Tämä maksu edustaa ainutlaatuista ennakkotapausta, jossa yläjuoksun valtio, joka jo luovutti suurimman osan järjestelmän vedestä, maksoi lisäksi alajuoksun valtiolle ”etuoikeudesta” tehdä niin. Intia käytännössä tuki Pakistanin hyväksyntää sopimukseen, joka oli voimakkaasti Pakistanin edun mukainen vesijakokysymyksessä.
4. Sopimuksen rakenteellinen epäoikeudenmukaisuus
4.1 Yksipuoliset epäsymmetriset rajoitukset Intialle
Sopimus asettaa joukon erityisiä suunnittelu- ja toimintarajoituksia Intian lännen jokien käytölle, joilla ei ole vastaavia velvoitteita Pakistanin puolella:
-
Intia voi kehittää vain rajoitetun kastetun viljelyalan (ICA) omalla alueellaan.
-
Intialla on tiukat rajoitukset vesimäärälle, jota voidaan pitää minkä tahansa varastointilaitoksen lännen joilla.
-
Intian on noudatettava erityisiä suunnittelukriteerejä kaikissa vesivoimalaitoksissa lännen joilla, mukaan lukien rajoitukset varastointikapasiteetille.
Nämä rajoitukset ovat yksisuuntaisia: ne rajoittavat Intian laillista resurssikehitystä omalla alueellaan, samalla kun ne eivät aseta vastaavia läpinäkyvyys- tai rajoitusvaatimuksia Pakistanille. Tulos on sopimus, joka kohtelee yläjuoksun valtiota — Intiaa — osapuolena, joka tarvitsee valvontaa ja pidätyksiä, kun taas alajuoksun valtio hyötyy taatusta virrasta.
(Huom: Kirjoittaja on entinen Intian komissaari Indus-vesille. Tämä on Intian suurlähetystön sponsoroima sisältö Suomeen).